国务院食安委《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》实施以来，陕西省市场监管局（以下简称陕西省局）持续开展特殊食品安全“两个责任”攻坚行动，坚持“六个应尽”，做到“六个到位”，稳步推动特殊食品安全“两个责任”落地落细。

　　一、坚持“应包尽包”，做到包保干部责任到位

　　陕西省局抓早动快，围绕“谁包保、包保谁”，把目标责任扛起来。召开动员部署会议，明确应包尽包市场主体等级和包保领导干部层级，建立特殊食品包保干部台账，层级对应，照单包保。截至11月15日，全省60余名市级领导及食安委成员单位一把手包保“A”级市场主体已全部到位。目前，两项工作阶段性任务如期完成，完成率达100%。同时，统筹细化工作台账，将包保责任和任务量化、细化、落实到人，推动党政领导干部包保责任、监督管理责任、企业主体责任一体运行、一并落实。

　　二、坚持“应查尽查”，做到包保干部任务到位

　　陕西省局持续发力，围绕“包什么、怎么包”，把责任要求落实下去。召开工作推进会议，明确23项特殊食品包保干部应查尽查任务清单，制作“一图读懂、一查就清”督导事项，方便包保干部“照单履职”。在“查什么”以及“怎么查”方面，指导全省特殊食品安全监管条线克服上行沟通、跨部门协作、疫情防控等实际困难，灵活采取多种形式，推动包保领导干部完成季度督导检查，确保年度“打基础”目标如期实现。目前，西安、宝鸡已启动第一轮督导检查，西安市委常委、常务副市长对保健食品生产企业开展督导。陕西省局全力以赴督促地市如期完成第一轮督导检查。

　　三、坚持“应诺尽诺”，做到包保干部承诺到位

　　陕西省局压紧压实，聚焦两条“线”，进一步梳理细化属地管理责任，坚持“应诺尽诺”原则，补齐责任落实短板，全力推动包保干部末端发力。全省10个地市特殊食品生产企业包保承诺书签订正在有序推进，全面开展。目前，宝鸡市已签订“2022年食品安全责任与承诺书”，截至11月15日，市级包联领导干部均已完成与包联企业的对接联络，完成首次现场包联调研。

　　四、坚持“应配尽配”，做到“三类人”覆盖到位

　　陕西省局准确把握落实企业主体责任的主要内容和规范要求，紧抓人员配备覆盖到位。一是紧扣“是什么”“干什么”“怎么干”三个核心，举办全省特殊食品生产企业“三类人员”落实主体责任线上宣贯培训并考试。二是坚持“应配尽配”原则，明确企业“三类人员”边界和职责，强化企业主要负责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为。全省特殊食品安全总监和食品安全员共400余人已全部到岗，覆盖率100%。三是推行责任制度亮化，建立“责任上墙”机制，指导企业制定“两个责任”信息公示牌，明确包保干部及包保主体食品安全总监（员）及联系方式，确保找得到人、查得清事、落得了责，切实打通食品安全“最后一公里”。

　　五、坚持“应管尽管”，做到“三件事”履行到位

　　陕西省局高起点高要求推动企业全面落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，确保食品安全管理职责履行到位。一是围绕建立健全制度和责任体系，指导企业应管尽管，全面梳理落实特殊食品安全主体责任的相关要求、建立和完善十余项制度。二是开展试点，推广经验。将陕西雅泰乳业设为此次工作的试点单位，与企业共同讨论制定了《总经理职责》《食品安全总监职责》《食品安全副总监职责》《食品安全员守则》等制度文件，编制了包含11个部门258项《食品安全日管控清单》；指导企业制订《食品安全风险防控的动态管理机制》《食品安全主体责任自查清单》等食品安全管理制度，形成可实施、可坚持、可推广的制度机制。

　　六、坚持“应记尽记”，做到“三本账”健全到位

　　陕西省局督促要求企业从认识、行动和落实上持续发力，落实长效机制健全到位。一要处理好“四个关系”，即要处理好制度落实与生产经营的关系、组织结构与人员设计的关系、监管责任与主体责任的关系、包保责任与主体责任的关系，将规范与发展统一结合起来，把牢食品安全关。二要明确“三个点”，即明确“出发点”是制度的健全和完善；“落脚点”是企业主体责任落实；“中心点”是确保食品的质量安全。三要抓实“记录、报告、纪要”三本工作账，坚持“应记尽记”原则，做到可追溯可追责，实现企业食品安全终端见效。

　　下一步，陕西特殊食品安全监管将围绕“两个责任”落实情况开展“循环式”“渐进式”专项督查行动，打牢基础、有序推进、全面查找特殊食品安全责任领域短板弱项。依托特殊食品智慧监管模块，搭建线上“两个责任”数字化应用，实现食品安全风险实时归集、精准识别、智能管控和闭环管理，确保特殊食品安全“两个责任”进一步落实落细。